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在应对金融危机中推进科学发展的启示与思考
作者:邱其良    文章来源:本站提供    点击数:10    更新时间:2010-4-23
当前,金融危机对经济发展的反向冲击和负面影响已明显减弱,但经济企稳回升的基础还不牢固,经济发展仍面临着严峻的挑战。本文通过分析金融危机对我市的影响以及应对金融危机的启示,提出了在应对危机中推进我市科学发展的对策建议。
  一、金融危机对我市经济的影响分析
  百年一遇的金融危机影响范围广、影响程度深、持续时间长。受其影响,国际贸易大幅回落,世界经济普遍下滑,经济增长全面放缓,今年一季度美国、欧盟、日本经济环比分别下降6.4%、2.5%和11.7%。金融危机对我国经济的冲击主要有四种效应:一是主要国家进口需求萎缩的收入效应;二是人民币升值的价格效应;三是外商直接投资(FDI)流入减少的投资效应;四是服务贸易需求下降带来的间接效应。上述四种效应对我市的对外贸易、产业发展和经济增长产生了深刻影响,主要体现在以下三方面:
表一:2007年以来我市进出口增幅
单位:%
时间 进出口总额 其中:出口
2007年 20.8 20.0
2008年1季度 33.0 28.2
2008年1-2季度 26.4 21.7
2008年1-3季度 25.4 17.4
2008年1-4季度 23.9 16.7
2009年1季度 -27.0 -17.1
2009年1-2季度 -16.6 -14.7
2009年1-3季度 -13.8 -12.1
  1、对外贸易受到严重冲击。受危机影响,国际社会对华投资明显减少,国际市场需求明显下降,由于我市经济外向度高,对外资依赖程度强,所受冲击尤为明显。2006年-2008年我市出口依存度分别为73.4%、70%、66.3%,同期全国的出口依存度分别为36.5%、37.1%、33%。2007年我市不含嘉兴港区实到外资增长37%,而2008年下降了4.3%,今年1-9月,又下降了24%。2007年上半年规上工业出口交货值同口径增长20.6%,下半年增速回落到13.8%,2008年仅增长1.5%,2009年一季度下降17.3%。从对外贸易看,出口是拉动我市工业发展壮大的主要动力,尤其是我国加入WTO以来,出口连续多年保持了较快增长,从2003年到2006年出口增长分别为53.6%、27.9%、27.9%和26%,2007年受人民币对美元升值和下半年出口退税率下调影响,全年出口增长回落到20%,2008年随着人民币的继续升值和国际金融危机的爆发,出口增速回落到16.7%,2009年进入出口的低谷,一季度下降了17.1%,二季度随着维稳政策效应的显现,出口降幅逐步收窄。出口对工业经济的拉动作用也逐年削弱,2007年,出口为工业生产增长贡献了8个百分点, 2008年贡献2.6个百分点,而今年一季度出口下降拉低工业增速4.3个百分点。
  2、主要经济指标下行明显。从规上工业生产看,2007年上半年产值同口径增长20.5%,下半年增速回落到15%,2008年同口径增长14.2%,2009年一季度同口径下降16.6%。从图一中可以看出,我市工业经济在2008年底出现较为明显的下行趋势,2009年一季度则是急剧下降,从二季度开始又呈现逐渐回升的态势。
2008年上半年我市工业生产性投入增长31.7%,全年回落到23.6%,2009年一季度进一步回落到10.8%,前三季度也只增长13.9%。作为反映全市经济增长预期的企业家信心指数从2008年二季度开始下降,企业景气指数从2008年三季度开始下降,二个指数在2008年四季度急剧下跌,今年一季度开始出现小幅回升。
工业经济增长是影响GDP增长的主要因素,2008年我市工业增长占全市GDP的65%。从GDP增速看,2007年增长14%,2008年上半年增长12.3%,全年增速回落到11%,2009年一季度急速下滑到1.8%,上半年回升到7.2%(见图二)。同时财政收入增长明显趋缓,2008年我市地方财政收入增长23.9%,而今年前三季度只增长9.3%,增幅同比回落20.4个百分点。
  3、经济结构性矛盾凸显。这一次我市经济大幅回落,首先是我们内部存在的发展粗放,转变不到位的问题,又遇到了周期性的回调,这是内在的原因,是第一位的。同时,遇到了外部金融危机的冲击,叠加在一起。从表面看我们遇到的困难更多来自外部金融危机的冲击,但根源在于我们内部存在着这样那样的弱点,是我市长期以来经济运行中的结构性、素质性矛盾的体现。一是经济粗放型增长的发展方式没有根本改变。产业层次低、市场竞争力弱的问题依然存在,企业主要依靠低成本、低品质、低价格竞争的惯性仍在延续。二是要素成本上升,压缩企业利润空间。长达30年年均14%以上的增长速度,使地价、资源环境成本都在上升,企业的利润空间必然减少,这个时候增长速度放缓是不可避免的。三是产业发展不协调,三产发展相对滞后。这几年来我市经济发展主要依靠了工业,三产发展水平、城市化水平明显落后于工业化水平,造成三产对经济的支撑能力弱。四是产业链配置不合理,抗风险能力弱。我市的工业企业中产品、原料两头在外的多,在研发、营销、供应等服务环节上存在明显的短腿,造成企业利润空间很小,而且受产品价格下跌和原料劳动价格上涨的两头挤压,企业成本难以转嫁出去,在这一轮国际金融危机中企业利润急剧下滑,亏损额大幅上升,亏损面迅速扩大。
  二、积极应对金融危机的成效和启示
  今年以来,面临经济急剧下行的严峻形势,我们紧紧围绕保增长、抓投入“两大任务”,扎实开展项目推进年和企业服务年活动,着力推进招商引资“一号工程”和民营经济发展“富民工程”,深入实施企业减负帮扶工程,努力克服经济运行中的不利因素,经济出现了企稳向好的态势。
  (一)应对危机措施有力
  我们认真贯彻中央、省、市“保稳促调”政策,做到坚定信心,冷静观察,多管齐下,有效应对。1、强化项目推进。开展项目推进年活动,全力推进“双百亿”工程,重点推进总投资285.63亿元的392个项目。完善了市级领导联系挂钩重点项目制度,加快提升平湖经济开发区、独山港区两个大平台能级,研究制订镇、街道工业功能区三年行动计划。建立项目审批快速协调办理机制,成立市“马上办”办公室,提高项目服务效率,促进投资项目早落户、早开工、早投产。2、强化招商引资。深入实施招商引资“一号工程”,制定出台了招商引资工作实施意见,修改完善了招商引资考核奖励办法,出台了关于落实科学发展观全力推进招商引资“一号工程”的意见。加强招商队伍建设,积极开展对接央企和国企活动,充分利用各种资源,构建招商引资新网络,推进招商引资工作。3、强化企业服务。深入开展企业服务年活动,尤其是深化拓展“一对一”服务企业活动,帮助企业解决实际问题。推行服务企业承诺活动,在部门的涉企科室和中层岗位开展一年两次的满意度测评。深入实施企业减负帮扶工程,制定和执行有关规费“减、免、缓、降”措施,全年为企业减负约22亿元。积极帮助企业拓展市场、增加订单,认真组织好广交会、浙洽会等参展工作,进一步加大对企业参展的政策扶持力度。4、强化要素保障。尤其是抓住国家实施适度宽松的货币政策机遇,强化金融保障,坚持政银企合作互动,率先组织银企签约,引导和推动金融机构扩大信贷投放,推进担保机构建设,组建小额贷款公司和村镇银行,做好企业债券发行等工作,积极推进中国进出口银行支持县域经济试点工作,开辟与农发行的融资合作渠道。强化化土地保障,加强对内挖潜,全年盘活土地1750亩。
  (二)应对危机取得成效
  在这一次国际金融危机的冲击中,从中央到地方,应对及时、措施得当,国民经济在经历了2009年一季度的低谷后,从二季度开始,政策效应明显显现,经济加剧下行的趋势得到遏制,呈现强劲的回升趋势。我市GDP2009年一季度的增速仅有1.8%,创1991年来新低,而2009年上半年的增速迅速回升到7.2%,前三季度又进一步回升到8.1%。从工业生产看,回升趋势更加明显,一季度规上工业生产下降9.2%,上半年下降4.1%,前三季度降幅缩小到2%,其中8、9二个月当月产值连续增长,从图三中可以看出,今年以来,月度产值总体呈现上升趋势,与上年差距逐月缩小,直至反超。从工业经济的先行指标企业用工、企业用电量看,也呈现明显回升的趋势。
  (三)应对危机的几点启示
  1、充分认识危机中孕育着机遇——金融危机一方面对我市经济带来明显冲击,但另一方面也是风险释放,孕育产生新机遇的过程。事实上,纵观我市改革开放以来经济发展的历史,每一次对应危机的过程,也是经济发展方式、经济结构发生重大调整、经济运行进入一个新台阶的过程。1998年的亚洲金融危机,我们积极抓住东南亚国家和地区经济回落和西方国家产业转移的有利时机,扩大对外出口,积极引进外资,成就了我市开放型经济的持续繁荣发展。2002年,作为我市产品主要出口国的日本经济不景气,对出口拉动型的我市工业经济造成较大影响,迫使我们积极拓展欧美市场、提升传统产业产品结构,我市的外贸结构得到优化,产业层次得到提升。
  此次国际际金融危机同样孕育着机遇,首先在客观上对优化经济发展方式形成了一种倒逼机制,“结构调整、转型升级”这一政府策动的倡仪,如今借势在“后危机时代”将内化为企业的自觉行为,告别路径依赖,实现转型发展,已成为许多企业的切实行动。其次这场危机也为促进我国扩大内需,转变发展方式提供了可以转化为动力的外在压力。最后,中央为应对金融危机实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,缓解了我市经济发展的要素制约,降低了要素成本。
  2、危机面前必须坚定信心沉着应对——面对危机可能造成的冲击,特别是外部环境的变化,必须要坚定信心,冷静观察,多管齐下,有效应对。正如温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所说:“首要的还是要坚定信心。只有信心才能产生勇气和力量,只有勇气和力量才能战胜困难。” 信心是战胜一切困难的前提,改革开放三十年来,我们在综合国力上有了很大提高,在应对危机的举措和经验上有了很多的积累,面对金融危机的冲击,首先在信心上不能被击垮。信心指数又是经济运行的先行指标,从下图中可以看出,一旦信心指数出现回落,意味着经济将下行,而信心指数上升,预示着经济的回升。2008年四季度,我市企业家信心指数进入低谷,而经济运行的低谷出现在今年一季度,之后企业家信心指数回升,经济也从二季度开始止跌回升。
  3、科学发展观是应对危机的根本之策——面对国际金融危机等各种挑战,保增长成了当前的中心任务,但保增长并不意味着放弃科学发展。事实证明,当前经济增长放缓的原因,从根本上说,是传统发展方式长期积累的深层次矛盾,金融危机暴露了我们经济发展中的这些矛盾,解决这些深层次矛盾,实现经济的持续发展,必须坚持科学发展观,推进发展方式转型,摆脱经济增长对资源、对环境的过度依赖,优化产业结构,积极扶持新兴产业发展。
  三、关于在应对危机中推进科学发展的对策建议
  当前,金融危机对经济发展的反向冲击和负面影响已明显减弱,经济复苏的态势已趋明朗,但是危机并没有结束,而是进入了后危机时代。我们要正确把握后危机时代的经济特征和面临的宏观环境:
  从经济运行看:持续企稳回升,基础有待巩固。进入下半年,我市经济增速继续回升,企业效益出现好转,财政收入稳定增长,民生工作成效明显,货币信贷保持快速增长,总体上讲,经济社会发展情况好于年初的预期。同时,我们也清醒地看到,我们的经济社会发展仍然面临不少困难和问题:经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出;外需萎缩的局面及影响还在持续,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程;民间投资意愿不强,支撑经济增长的内生动力不足;产业结构调整升级不快,推进节能减排任务仍然艰巨。
  从宏观政策看:“保增长”到“促转变”,治本重于治标。12月份召开的中央经济工作会议明确提出:保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。从今年“保增长”为首要任务,到明年“促转变”为发展重点,工作重点从治标转移到治本上来,政策思路的调整凸显我国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。此外,在维持积极财政政策和适度宽松货币政策取向的同时,政策节奏和力度将发生变化,中央经济工作会议提出要“严格控制新上项目”和“把握好货币信贷增长速度”。
  从市场作用看:外需拉动减弱,内需拉动增强。与危机前相比,美国市场将明显萎缩,美国进口商品结构可能出现显著变化。今年以来,美国家庭储蓄率有了明显上升,达到十余年来的历史高位。后危机时代,预计美国为首的西方国家消费品进口将减少,总体市场需求预计有所下降,各种变相的、隐形的贸易保护主义将会变本加厉。值得注意的是,后危机时代新兴国际市场的潜在需求有望得到一定的释放。与此同时,预计内需将出现持续增长,但增长空间有限。一方面扩大内需政策效应逐步显现,预计后危机时代,国内市场潜在的有效需求将得到充分激发。另一方面我国家庭储蓄率下降空间有限,内需增长幅度受到制约。从最近十几年来的情况看,我国家庭储蓄率基本稳定在20%的水平。
  根据当前宏观形势的分析判断,我们提出当前推进我市科学发展的对策建议:
  1、在有效投入中优化产业结构。项目推进是促进经济结构优化的有效手段,实现产业结构优化必须以一批重点项目建设为依托和支撑。要围绕“优增量、调存量、促转型”的工作要求,坚持招资引资和项目推进不动摇,通过高质量的项目投入,以增量发展促进结构优化。围绕我市光机电、临港、生物医药三大主动力产业,加大招商引资力度,引导民间资本投入。通过项目投入,以增量调结构,以投入促产出。要依托提升制造业,培育发展生产性服务业,促进价值链向“微笑曲线”的两头延伸,使产品生产逐步由加工、组装、制造向价值链的上游(如研发、采购、设计)延伸和转移的同时,向价值链的下游(品牌、渠道、物流、金融)延伸和转移。围绕中心城区和重点产业集群,推动制造业二、三产业分离,加快形成现代服务业集聚区。要充分发挥港口优势,发展现代物流业。在推进服装、箱包专业市场建设的同时,加快网上虚拟市场建设,跨越式拓展市场的经纬度。
  2、在技术创新中推动转型升级。加大技术创新,引导产业升级。要推进区域自主创新体系建设,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。完善科创中心创新和孵化机制,加快建设面向中小企业科技创新的公共服务平台,引导创新要素向企业集聚,做大做强企业研发机构,引导资金进入研发环节,催化和加速高新技术产品的阶梯型开发,充分发挥企业科技创新的主体地位。由政府或行业协会建立创新产业基金吸引民间资本,加大产业孵化基地建设,帮助创新型企业解决发展初期资金瓶颈的制约。推动现代产业集群发展。重点做好三个体系的建设:一是培育龙头骨干企业,发展专业化配套企业,加快构建完善产业集群分工协作体系,通过资本联系、合资合作、战略联盟、关联交易、市场协调、产品外包形成稳定的专业化的分工协作网络,推进产业规模效益。二是支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设,探索建立多形式、多层次公共服务平台体系。三是引导和支持块状经济内企业创立产品品牌、树立企业品牌,培育发展区域名牌,构建完善集群产品品牌、企业品牌和区域品牌为一体的产业集群品牌体系。
  3、采取措施全力促进出口回升。对出口导向型的平湖经济,保持出口增长对稳定经济增长、保障社会就业有重要影响。面对国际市场需求萎缩,重点从四个方面着手,扭转出口急剧下降的局面。一是支持企业参展多拿订单。要把帮助企业抢抓订单作为重中之重来抓,突出展(博)览会拉动订单的作用。二是引导企业主动适应国际市场调整产品结构。抓住国际消费变化特点,加快引导企业产品更新升级的步伐,化解其发展后劲不足、低水平徘徊的困难局面。三是进一步优化出口企业的发展环境。强化外贸专项资金功能,建立健全协调高效的危机应对机制,积极帮助企业解决国际贸易争端。四是以替代进口为重点积极开拓国内市场。把握扩大内需机遇,加快建立内销服务网络,重点支持骨干企业的设计、研发、营销网络能力,培育一批拳头产品和知名品牌,满足国内市场需求。
  4、积极创造条件吸引社会投资。政府扩投资、促稳定的关键是能引导社会资本参与。优秀企业家群体和庞大的民间资本是我市拥有的两大优势,然而,传统发展模式的缺陷导致大量民间资本总是在“低成本、低价格、低利润”的产业怪圈中循环,民间资本在服装、箱包、五金等传统产业上投资饱和,但基础设施领域、社会事业领域投资困难,为此建议:一是拓展民间资本参与投资的范围,支持社会资本进入市政公用事业、基础设施和科教文卫等社会事业领域,鼓励民营资本投资现代服务业和现代农业。二是利用创业板市场大力发展创业投资,引导社会资本参与设立创业投资基金和引进国外创业投资基金,加大对种子期、发育期企业的支持培育。加快中小企业规范化股份制改选,培育创业板上市的中小企业。三是完善政府投融资平台吸引社会资本。进一步完善政府基础设施类和产业发展类投资公司的运行机制,采取注入资本金、投资补助、贷款贴息等方式吸引社会资本参与,形成多元化投资结构。
  5、着力深化体制机制改革。要进一步深化改革,破解发展中的难题,破除阻碍经济发展的机制性、体制性枷锁。一是完善机制,大力发展民营经济。要破除民营经济进入的“玻璃门”,拓展民营经济发展空间,按照“非禁即入”的要求,积极支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。要完善民营经济发展激励政策,引导民间资本加大投入。完善投资审批、土地使用、金融信贷、税收优惠等政策,进一步激发民间投资的活力。二是加快推进地方金融体制创新。要充分利用我市中小企业众多、民间资金充裕、民间融资活跃的有利因素,加快地方金融创新,努力打造地方金融业的特色优势,形成结构合理、功能完善、高效安全的金融体系。支持国有商业银行和股份制商业银行深化改革,建立完善中小企业信贷专营服务机构,加大对中小企业的信贷投放力度。进一步健全中小企业担保体系,完善担保风险补偿机制。三是积极推进优化经济发展环境的体制改革。重点围绕“两个减少”:一方面继续减少审批事项、审批环节,提高办事效率;另一方面继续削减行政事业性收费,减轻企业负担。四是加快推进土地制度改革。健全经营性建设用地市场化配置机制,完善工业用地招拍挂制度,完善闲置土地退出机制,努力盘活存量建设用地,促进节约集约用地。五是统筹城乡发展,以“两分两换”为契机,加快推进“两新”工程建设。六是进一步转变政府职能。进入工业化后期发展的今天,经济社会发展会越来越呼唤政府要有所为,尤其是要瞄准我市在要素供给和环境承载力上的“软肋”,采取综合措施,优化服务,同时编制好“十二五”经济社会发展规划,使之成为平湖今后五年科学发展的新实践。
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